普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）是客觀反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，目前其主要通過(guò)檔案記錄方式，要求學(xué)生在廣西普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)中客觀記錄具體信息，包括思想品德、學(xué)業(yè)成就、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的內(nèi)容。高中畢業(yè)時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)原始記錄中有代表性的典型材料，為每個(gè)學(xué)生建立規(guī)范的《廣西壯族自治區(qū)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案》。

根據(jù)教育部總體部署，我區(qū)高考綜合改革從2021年秋季入學(xué)的高一新生開(kāi)始實(shí)施。2024年，我區(qū)統(tǒng)一高考招生錄取將實(shí)施基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的招生錄取新機(jī)制。在此背景下，確保普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料真實(shí)可信是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成敗的前提。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果與高校錄取掛鉤后，真實(shí)性就成為學(xué)生升學(xué)的生命線，一旦涉假，日后評(píng)價(jià)結(jié)果倒查，輕則被計(jì)入個(gè)人檔案，重則直接影響學(xué)生就讀高校的資格。

由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)效果難以達(dá)到完美統(tǒng)一。新高考將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高考錄取關(guān)聯(lián)后，學(xué)生、家長(zhǎng)甚至教師在關(guān)注綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，可能不是學(xué)生如何得到更全面的發(fā)展，而是想方設(shè)法提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)，這就可能導(dǎo)致學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)存在一定“水分”，各種評(píng)價(jià)內(nèi)容上傳系統(tǒng)后作為高考錄取依據(jù)時(shí)，難以從源頭上確保信息的真實(shí)性。

沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有落實(shí)。監(jiān)督到位才能落實(shí)到位，才能避免學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)目標(biāo)不偏移，從而確保評(píng)價(jià)真實(shí)可信。綜觀全國(guó)各地當(dāng)前綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)運(yùn)行情況，可以發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督機(jī)制尚不完善，比如：在由誰(shuí)監(jiān)督方面，監(jiān)督主體不明確；在監(jiān)督什么問(wèn)題上，存在監(jiān)督內(nèi)容模糊化傾向；在怎樣監(jiān)督上，信息公開(kāi)機(jī)制存在缺位現(xiàn)象；由于誠(chéng)信文化建設(shè)失位，監(jiān)督環(huán)境“不和諧”，監(jiān)督效果陷入“未改變”狀態(tài)。

在此背景下，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度應(yīng)成為我區(qū)高考綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建得是否科學(xué)合理，將直接影響素質(zhì)教育的深入實(shí)施及考試招生制度改革的信度與效度。為了增強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的科學(xué)性及有效性，推動(dòng)高考改革“穩(wěn)中求進(jìn)”，筆者建議從以下幾方面構(gòu)建和完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

一是建立健全教育督導(dǎo)部門(mén)主導(dǎo)的協(xié)同監(jiān)督制度。教育督導(dǎo)是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度，肩負(fù)著為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航的職責(zé)和使命。發(fā)揮好教育督導(dǎo)的作用，對(duì)推進(jìn)我區(qū)高考綜合改革、完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度具有重要意義。教育督導(dǎo)部門(mén)作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)監(jiān)督的主體，要將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況納入督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，改變過(guò)去綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)監(jiān)督過(guò)程中“群龍無(wú)首”的狀況。教育督導(dǎo)部門(mén)要進(jìn)一步明確分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督力量，建強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍，讓教育督導(dǎo)真正“長(zhǎng)牙齒”，實(shí)現(xiàn)從形式上的全覆蓋向?qū)嵭�上的全覆蓋轉(zhuǎn)變。隨著參加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)學(xué)生的數(shù)量不斷增加，對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)督提出了更高要求，因此要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)督導(dǎo)工作的支撐作用，建立電子信息庫(kù)或個(gè)人檔案活頁(yè)夾，動(dòng)態(tài)識(shí)別監(jiān)督對(duì)象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出“關(guān)鍵領(lǐng)域”，讓督導(dǎo)有的放矢、精準(zhǔn)高效，收到“有限督導(dǎo)，無(wú)限威懾”的效果。此外，還要不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容監(jiān)督體系，分別對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)體系、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和執(zhí)行，以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)表的制定與填寫(xiě)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。鑒于學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)自評(píng)表、互評(píng)表是由其個(gè)人和他人填寫(xiě)，因此必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)表的制定與填寫(xiě)的監(jiān)督，避免綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)走向“主觀化”“隨意性”。

二是建立健全公示制度，暢通異議投訴渠道。革新監(jiān)督方式、建立信息公開(kāi)機(jī)制是改革的必然要求。建議參照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容信息劃分為應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息、依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，政府、教育管理部門(mén)據(jù)此制定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息公開(kāi)策略。學(xué)校則主動(dòng)公開(kāi)可以量化處理的諸如學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等方面的內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)校、教師及學(xué)生的自評(píng)程序與內(nèi)容也應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，以使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的過(guò)程處理與結(jié)果呈現(xiàn)一目了然。依申請(qǐng)公開(kāi)的信息包括綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的困難與問(wèn)題及可能采取的應(yīng)對(duì)措施，以供上級(jí)部門(mén)檢查核實(shí)并展開(kāi)輔助工作。要不斷完善“信息管理系統(tǒng)”，根據(jù)權(quán)責(zé)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整信息管理系統(tǒng)信息目錄，及時(shí)準(zhǔn)確全面記錄學(xué)生綜合素質(zhì)各方面行為并做好建檔。充分利用信息技術(shù)將評(píng)價(jià)材料與進(jìn)程上傳，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)活動(dòng)貫穿整個(gè)教育過(guò)程。此外，還要進(jìn)一步暢通異議投訴渠道，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等如對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)檔案內(nèi)容存有異議，可向?qū)W校舉報(bào)或申訴，學(xué)校及時(shí)將審核結(jié)果告知舉報(bào)人或申訴人。有異議的信息經(jīng)核實(shí)后，對(duì)有誤的信息要予以更正或撤銷(xiāo)，并及時(shí)反饋結(jié)果。

三是建立健全檢查制度，對(duì)檔案材料真實(shí)性進(jìn)行抽查。探索構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信譽(yù)等級(jí)相結(jié)合機(jī)制，對(duì)信譽(yù)較好、落實(shí)較好的學(xué)校，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常教育教學(xué)工作的影響；對(duì)信譽(yù)一般的學(xué)校，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)信譽(yù)差、落實(shí)不到位的學(xué)校，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。具體工作中，可運(yùn)用“看”“推”“查”三種方法，鑒別綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案材料的真實(shí)性。“看”檔案材料有沒(méi)有造假痕跡。檔案材料一般是經(jīng)過(guò)一系列程序、由多人填寫(xiě)或簽字而形成的，不同人的筆跡是不同的，而且相隔較長(zhǎng)時(shí)間同一人的簽名也會(huì)有所不同。如果檔案材料上的筆跡一致或字跡模糊，則可能是同一個(gè)人短時(shí)間內(nèi)偽造的�！巴啤辈牧蟽�(nèi)容是否合理。首先，推理材料之間的邏輯關(guān)系，如果材料記載與檔案中其他材料的記載相互沖突、相互矛盾，則很可能存在造假。其次，推理材料的形成程序，如果材料頭尾不清、來(lái)源和時(shí)間不明，則應(yīng)進(jìn)一步甄別真?zhèn)�。最后，推理分析材料的簽章，如果某一份檔案材料上的簽章與其他多數(shù)材料上的簽章存在明顯差異，則該材料可能是偽造的�！安椤辈牧闲纬傻脑�始依據(jù)。檔案材料的形成都有相應(yīng)的依據(jù)證明可查，大部分材料都有備案資料，為鑒別材料真假提供了有力的證據(jù)。

四是建立健全承諾踐諾制度，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。把承諾事項(xiàng)融入“寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、錄入系統(tǒng)”等評(píng)價(jià)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，將承諾履約情況記入信息管理系統(tǒng)，未按承諾要求踐諾的視情節(jié)實(shí)施懲戒，并促其按承諾要求履行承諾事項(xiàng)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)教師與學(xué)生正確的誠(chéng)信觀，設(shè)置契合誠(chéng)信價(jià)值的學(xué)校課程內(nèi)容，定期開(kāi)展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)信示范�；蛘\(chéng)信個(gè)人典型，為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

五是構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督體系，完善問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)監(jiān)督等級(jí)情況采取差異化監(jiān)督措施。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)約談”的原則，由認(rèn)定部門(mén)依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促失責(zé)單位和個(gè)人履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違背誠(chéng)信的行為及時(shí)予以糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照相關(guān)程序進(jìn)行追責(zé)并嚴(yán)肅處理。